一、《智庫管理辦法》出臺的背景是什么？
2019年市科技局研究制定《西安市科技創(chuàng)新智庫建設(shè)方案》，按程序組織認(rèn)定了兩批科技創(chuàng)新智庫，結(jié)合兩年來智庫建設(shè)運行情況，為進(jìn)一步加強智庫正規(guī)化、制度化建設(shè)和管理，在建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，研究制定《西安市科技創(chuàng)新智庫管理辦法》。
二、《智庫管理辦法》著眼解決的問題有哪些？
經(jīng)過兩年建設(shè)實踐，全市科技創(chuàng)新智庫群已基本形成，承擔(dān)全市軟科學(xué)重點課題研究質(zhì)量明顯提升，一些智庫研究水平得到社會認(rèn)可，在核心期刊發(fā)表了研究成果。但就智庫的規(guī)范化、制度化建設(shè)而言，還需要解決好三個方面的問題：
一是前期智庫建設(shè)方案未對智庫團(tuán)隊人員數(shù)量及核心人員比例進(jìn)行限制，個別智庫一次上報近百人，質(zhì)量不高，效率低下，制約智庫總體建設(shè)水平。
二是首席專家負(fù)責(zé)制作用發(fā)揮不明顯，首席專家負(fù)責(zé)制要求正高職以上人員擔(dān)任，并負(fù)責(zé)智庫管理，部分研究實力突出，但受職稱限制的智庫，只能邀請外單位人員兼任首席專家，無法從事智庫日常管理。
三是優(yōu)勝劣汰機制不夠健全，個別智庫不能按要求報送情況報告，年度研究報告所下功夫不夠，個別甚至是敷衍塞責(zé)，影響了智庫群整體建設(shè)水平和形象。
針對這些問題，為進(jìn)一步規(guī)范智庫管理和運營，市科技局經(jīng)過多方論證，研究制定了《西安市科技創(chuàng)新智庫管理辦法》。
三、《智庫管理辦法》主要內(nèi)容有哪些？
此次制定的《西安市科技創(chuàng)新智庫管理辦法》從科技創(chuàng)新智庫的定義、職能、申報條件、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法以及長效機制等方面進(jìn)行了明確，制定期間廣泛征求了智庫依托單位的意見建議，對反饋的意見進(jìn)行了梳理和吸收，使管理辦法更加符合全市實際和科技創(chuàng)新工作需求。《管理辦法》分為總則、申報認(rèn)定、運營管理、權(quán)利與義務(wù)、考核監(jiān)督、成果應(yīng)用共6章22條。
四、《智庫管理辦法》主要特點是什么？
一是體現(xiàn)形勢任務(wù)發(fā)展要求(第一、二、四條)。
在智庫建設(shè)目的上，增加了“奮力譜寫西安新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章”“推進(jìn)絲路科創(chuàng)中心建設(shè)”等內(nèi)容，和形勢任務(wù)要求以及全市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃相結(jié)合，體現(xiàn)時代性。在申報認(rèn)定章節(jié)，增加了“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展”“秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)”“科創(chuàng)品牌推廣提升”等智庫類型和研究方向，更加突出智庫與當(dāng)前工作的結(jié)合度和支撐度。
二是調(diào)整智庫人才團(tuán)隊基本條件(第六條、第九條)。
1.突出日常管理能力要求，將智庫日常建設(shè)和管理由首席專家調(diào)整為負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)，使其更加符合實際需求。
2.對負(fù)責(zé)人的綜合能力提出要求，必須是依托單位正式工作人員，且在近三年內(nèi)主持承擔(dān)過科技創(chuàng)新咨詢工作且研究成果被市委、市政府或有關(guān)市級部門以上單位采用，能提交證明材料。
3.合理配備核心成員比例，明確智庫團(tuán)隊總?cè)藬?shù)原則上不少于6人，不多于15人。核心成員限定5人(包含智庫負(fù)責(zé)人和首席專家)，至少有3人為依托單位正式工作人員。
4.為防止智庫專家一身多職，要求核心成員只能在有效期內(nèi)的某一智庫任職，不得在不同智庫交叉任職。
三是優(yōu)化完善考核監(jiān)督制度(第十三、十四、十五條)。明確智庫有效期為三年(三年期滿，自動退出，如有需求，重新申報)，實行“年度動態(tài)考評，三年終期驗收”的監(jiān)督考核機制。每年底前智庫向市科技局報送建設(shè)運營情況報告，在年度建設(shè)運營情況報告中，可對智庫團(tuán)隊成員進(jìn)行調(diào)整。市科技局根據(jù)報告，結(jié)合研究成果及應(yīng)用效果對智庫建設(shè)運行情況進(jìn)行綜合評價。
四是健全細(xì)化優(yōu)勝劣汰機制(第十六、十七、十八、十九條)。
1.明確智庫在有效期內(nèi)，承擔(dān)兩次以上西安市軟科學(xué)重點項目且評價為優(yōu)秀的，在下一輪申報時直接續(xù)任。
2. 智庫在有效期內(nèi)不履行義務(wù)，三年內(nèi)(含核心成員以個人名義)未承擔(dān)市級及以上社會科學(xué)類項目研究的，在下一輪申報時不予受理。
3.明確對智庫建設(shè)情況進(jìn)行隨機檢查，針對第十八條明確的三種情形，給予警告、限期整改等處理。對十九條明確的五種情形，給予直接取消智庫資格的處理。
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