山東省公路養護作業單位公路養護資質管理實施細則

關于《山東省公路養護作業單位資質管理實施細則》的政策解讀

　　現將《山東省公路養護作業單位資質管理實施細則》(以下簡稱《細則》)，相關政策解讀如下：

　　一、制定背景

　　2021年9月，交通運輸部印發了《公路養護作業單位資質管理辦法》和《交通運輸部辦公廳<關于貫徹落實公路養護作業單位資質管理辦法>的通知》，文件要求由各省交通運輸主管部門負責本行政區域內公路養護作業單位資質的許可和管理工作，其中注冊地在自由貿易試驗區的單位申請路基路面養護乙級資質的可選擇實施告知承諾制;市、縣人民政府交通運輸主管部門在職責范圍內對公路養護作業單位資質進行監督管理。

　　為落實交通運輸部相關要求，加強我省公路養護作業單位資質管理，規范公路養護市場秩序，保證公路養護質量和安全，結合本省實際，制定了《細則》。

　　二、制定依據

　　《細則》依據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養護工程管理辦法》《公路養護作業單位資質管理辦法》等法規規章和有關文件制定。在遵守上位法的同時，借鑒了住房和城鄉建設部《建筑業企業資質管理規定》《建筑業企業資質標準》《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》《關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》和交通運輸部《公路水運工程監理企業資質管理規定》的部分條款要求，以保證養護作業資質管理與其他有關資質要求的統一。

　　三、主要章節

　　《細則》正文共5章23條，主要細化規定了公路養護作業單位資質申請、許可、延續、監督管理等基本流程和相關要求，以及《公路養護作業單位資質申請標準》《公路養護作業單位資質申請表》和《山東省自由貿易區公路路基路面乙級資質許可事項告知承諾制實施方案》三個附件。

　　第一章為總則，共4條。主要明確了法律依據、適用范圍、職責劃分以及基本原則要求。

　　第二章為資質申請與許可，共7條。主要明確了申請與許可的主體、申請材料、審批的程序和方式、公開制度、許可時限等工作流程和相關要求。

　　第三章為資質延續與變更，共5條。主要明確了資質延續、變更、遺失補辦等事項的工作流程和相關要求。

　　第四章為監督管理，共5條。主要明確了監督檢查的內容、檢查方式和違法情況的處理、信用評價等工作要求。

　　第五章為附則，共2條。主要就資質銜接過渡、有效期、實施日期等進行了明確。

　　附件1為《公路養護作業單位資質申請標準》，以表格的形式對資質條件進行了明確。

　　附件2為《公路養護作業單位資質申請表》，對照申請標準和《細則》要求對申請材料進行了細化完善。

　　附件3為《山東省自由貿易試驗區公路養護作業單位資質許可事項告知承諾制實施方案》，對告知承諾事項進行細化完善，并明確了行政機關告知書、告知承諾書的相關格式和內容。

四、主要內容說明

　　(一)明確了職責分工。明確了各級交通運輸主管部門和廳工程建設事務中心的主要職責，省交通運輸廳負責本省公路養護作業單位資質許可;省交通運輸廳工程建設事務中心具體承擔全省公路養護作業單位資質審查的技術性、事務性工作;設區的市和縣級交通運輸主管部門協助上級交通運輸主管部門核查本行政區域內公路養護作業單位資質申請事項。

　　(二)細化、補充許可條件認定標準。《公路養護作業單位資質管理辦法》規定的資質許可條件以表格形式作為《細則》附件，便于從業企業及審核人員查看。《細則》對技術人員、技術設備和企業業績的認定標準進行了細化完善，參照建筑業資質認定的有關規定對技術人員和企業業績認定易產生分歧的問題進行了說明，對企業重組變更資質認定進行了細化完善。

　　(三)明確監督管理方式。強化事中事后監管，明確了“雙隨機、一公開”檢查的有關要求，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的監管體系。

　　(四)提出資質申請銜接過渡期。因我省之前未設置養護資質，為保證《細則》實施后的過渡銜接，2023年12月31日前，公路養護作業單位資質與建筑業相應施工資質均可使用(具備其一即可)，各有關部門和單位不得予以限制和排斥。

　　(五)制定告知承諾制方案。注冊地在自由貿易區的單位擬申請路基路面養護乙級資質的，只需提交資質申請表和證明事項告知承諾書，經形式審查后直接作出許可或者不予許可的決定，準予許可的，予以先發證后核查。文中明確了承諾制核查單位、核查時間和虛假承諾處理規定，制發了行政機關告知書和企業告知承諾書。

五、有效期限

　　本細則自印發之日起施行，有效期至2026年12月31日。

山東省交通運輸廳關于印發《山東省公路養護作業單位資質管理實施細則》的通知

　　各市交通運輸局，山東省交通運輸廳工程建設事務中心：

　　為進一步加強我省公路養護作業單位資質管理，規范公路養護市場秩序，保證公路養護質量和安全，根據國家和省有關法律法規規定，結合我省實際，省廳組織制定了《山東省公路養護作業單位資質管理實施細則》，經廳長辦公會研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　山東省交通運輸廳

　　2022年3月14日

山東省公路養護作業單位資質管理實施細則

第一章 總則

　　第一條為加強公路養護作業單位資質管理，規范公路養護市場秩序，保證公路養護質量和安全，根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養護工程管理辦法》《公路養護作業單位資質管理辦法》(以下簡稱《辦法》)等相關法律法規規章，結合本省實際，制定本細則。

　　第二條本細則適用于本省行政區域內公路養護作業單位的資質申請、延續、變更以及監督管理工作。

　　本細則所稱的公路養護作業，是指為保證已建公路符合相關技術要求而采取的預防或者修復作業活動，不包括公路日常養護和改擴建工程。

　　第三條省交通運輸主管部門負責本省公路養護作業單位資質許可，組織開展公路養護作業單位信用評價、養護市場監督檢查和秩序維護，依法處理違反公路養護市場管理規定的行為。

　　省交通運輸工程建設事務機構承擔公路養護作業單位資質申請審查、公路養護作業單位信用評價、養護市場監督檢查和秩序維護的技術性、事務性工作。

　　設區的市和縣級交通運輸主管部門協助上級交通運輸主管部門核查本行政區域內公路養護作業單位資質申請事項，具體承擔本行政區域內公路養護作業單位信用評價、公路養護市場監督檢查和秩序維護工作，加強事中事后監管，依法處理違反公路養護市場管理規定的行為。

　　第四條從事公路路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施養護作業的單位應當按照國家和本省有關規定取得公路養護作業單位資質。

第二章 資質申請與許可

　　第五條在本省行政區域內依法注冊登記的企業法人，擬從事公路養護作業的，應當具備《辦法》和本細則規定的相應序列資質等級對應的條件(附件1)，通過山東省政務服務網向省交通運輸主管部門提出申請。

　　第六條申請公路養護作業資質的單位(以下簡稱申請人)應當按照要求提交《公路養護作業單位資質申請表》(附件2)和相關證明材料，能夠通過部門信息共享、內部核查等方式獲取相關材料的，由申請人注明相應材料的相關基本信息。

　　申請人應當對其提交材料的真實性負責，確保上傳的材料清晰可辨。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，省交通運輸主管部門應當一次性告知其需要補正的全部內容。

　　第七條公路養護作業單位有下列情形之一的，不予受理其資質申請：

　　(一)不屬于依法登記注冊的企業法人或者注冊地不在山東省行政區域內的;

　　(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式，未在規定時限內補正的;

　　(三)同一公路養護作業資質在受理和許可期間再次提出申請的;

　　(四)未在規定時限內提出資質延續或者資質證書變更、補辦申請的;

　　(五)法律、行政法規、部門規章規定的其他情形。

　　第八條申請人的資質申請受理后，省交通運輸主管部門應當組織省交通運輸工程建設事務機構和相關市交通運輸主管部門對申請材料進行審查，審查結果應當向社會公示，公示時間為5個工作日。根據需要，可以聘請專家對申請材料進行評審。評審時間不計算在許可時限內，最長不超過60日。

　　省交通運輸主管部門應當自收到完整齊備的申請材料之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。

　　省交通運輸主管部門應當自作出許可決定之日起10個工作日內向申請人頒發相應的資質證書。

　　資質許可有效期5年，并在全國范圍內適用。

　　第九條公路養護作業單位有下列情形之一的，不予許可其資質申請：

　　(一)不符合資質許可條件的;

　　(二)隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料的;

　　(三)法律、行政法規、部門規章規定的其他情形。

　　第十條注冊地在山東省自由貿易試驗區的公路養護作業單位擬申請路基路面養護乙級資質的，可以選擇按照告知承諾方式申請。采用告知承諾方式的，按照《山東省自由貿易試驗區公路養護作業單位資質許可事項告知承諾制實施方案》(附件3)的要求，只需提交《公路養護作業單位資質申請表》和《告知承諾書》(附件3-2)。省交通運輸主管部門經形式審查后當場作出許可或者不予許可的決定。

　　第十一條省交通運輸主管部門通過山東省政務服務網和山東省交通建設市場監管公共服務平臺及時將許可決定向社會公開，接受社會監督，并為公眾查詢提供便利。

第三章 資質延續與變更

　　第十二條公路養護作業單位資質許可有效期屆滿，擬繼續從事公路養護作業的，應當在有效期屆滿3個月前，通過山東省政務服務網向省交通運輸主管部門提出延續申請，并按照本細則第二章的規定提交相關材料。經審查符合條件的，省交通運輸主管部門應當作出準予延續的決定，資質有效期自原資質許可有效期屆滿之日起計算;不符合條件的，應當責令申請人在3個月內整改，整改后仍不符合條件的，作出不予延續的決定。

　　第十三條在公路養護作業單位資質許可有效期內，養護作業單位的名稱、地址、法定代表人、技術負責人等發生變更的，應當在變更之日起30日內通過山東省政務服務網向省交通運輸主管部門提交變更申請和證明資料。省交通運輸主管部門審查通過后，換發新的資質證書，資質有效期不變。

　　第十四條公路養護作業單位發生合并、分立等事項需要承繼原單位資質，且符合下列情形的，經省交通運輸主管部門審核財務、人員等滿足公路養護作業單位資質許可條件的，直接進行證書變更，原單位資質證書同步廢止：

　　(一)企業吸收合并，即一個企業吸收另一個企業。被吸收企業已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請，新企業申請承繼被吸收企業的公路養護作業單位資質。

　　(二)企業新設合并，即有兩個或者兩個以上的企業合并為一個新企業。原具有公路養護作業單位資質的企業已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請，新企業申請承繼原公路養護作業單位資質。

　　(三)企業全資子公司間分立、合并，即由于經營結構調整，在企業與其全資子公司之間或者各全資子公司之間進行主營業務資產、人員轉移，申請承繼原母(子)公司具有的公路養護作業單位資質。

　　除前款規定的情形外，公路養護作業單位發生合并、分立等事項，需要承繼原單位資質的，應當申請重新核定公路養護作業單位資質。

　　分立后的單位重新申請公路養護作業單位資質的，應當申報分立后單位完成的公路養護工程業績;合并后的單位重新申請公路養護作業單位資質的，可以申報合并前單位完成的公路養護工程業績。

　　第十五條公路養護作業單位需要更換、補辦公路養護作業資質證書的，通過山東省政務服務網向省交通運輸主管部門申請辦理，省交通運輸主管部門自受理申請之日起10個工作日內辦結。

　　公路養護作業資質證書遺失的，公路養護作業單位應當在山東省公開媒體和網站上刊登遺失聲明后方可辦理。

　　第十六條公路養護作業資質單位在領取新的資質證書時或資質依法被撤銷、撤回或吊銷的，應當將原資質證書交回省交通運輸主管部門。

第四章 監督管理

　　第十七條縣級以上交通運輸主管部門應當結合公路養護作業單位的從業情況、信用情況等實行差異化監管，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信息化監管為支撐、以信用監管為基礎的監管體系。

　　第十八條縣級以上交通運輸主管部門應當建立本行政區域內公路養護市場“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查頻次，及時將檢查結果向社會公示。

　　縣級以上交通運輸主管部門應當重點對公路養護作業單位的下列情形進行監管：

　　(一)是否保持資產、技術人員、技術設備等方面滿足相應的資質條件;

　　(二)是否存在違反《辦法》第二十三條規定的行為;

　　(三)是否存在法律、法規和規章規定的其他違法違規行為。

　　第十九條已取得公路養護作業資質的單位，應當保持資產、從業人員、技術設備等方面滿足相應資質條件。如不再符合相應資質條件的，由負責監督檢查的交通運輸主管部門列為重點監管對象，由省交通運輸主管部門責令其限期整改并向社會公告，整改期間不得申請公路養護作業資質的升級、增項、承繼、重新核定，不得承攬相應類別的公路養護工程。

　　第二十條縣級以上交通運輸主管部門按照有關規定對公路養護作業單位開展信用評價，對進入公路養護市場的企業和主要從業人員在招投標活動、履行合同中的信用情況進行記錄，并及時公布評價結果。

　　縣級以上交通運輸主管部門應當充分利用信用信息和信用評價結果，建立獎懲機制和分級監管措施，依照有關規定采取相應的激勵和懲戒措施。

　　第二十一條縣級以上交通運輸主管部門及有關單位的工作人員、評審專家在公路養護作業單位資質許可和管理工作中應當依法履職、實事求是、客觀公正、廉潔高效。違反相關規定的，由所在單位或者有權機關責令改正;在工作中弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依紀給予處理。

第五章 附則

　　第二十二條為保證本細則實施后的過渡銜接，2023年12月31日前，公路養護作業單位資質與建筑業相應施工資質均可使用，各有關部門和單位不得予以限制和排斥，交通運輸部另有規定的，從其規定。

　　第二十三條本細則自印發之日起施行，有效期至2026年12月31日。

　　附件：1.公路養護作業單位資質許可條件

　　2.公路養護作業單位資質申請表

　　3.山東省自由貿易試驗區公路養護作業單位資質許可事項告知承諾制實施方案