在實際工作中，有些納稅人銷售了營業范圍外的貨物或提供了營業執照范圍外的服務，又需要開發票，這時有些稅務局告知必須先去修改營業執照，才能開;但又有些稅務局對此又沒有要求，會直接代開。
對于這種沒有統一的口徑，納稅人會十分困惑，到底能不能開?如果自己開了稅務不允許怎么辦?存在什么風險?
而就在7月2日，國家稅務總局明確的進行了答復：
除國家有明令禁止銷售的外，即使超出營業執照上的經營范圍，也應當據實開具發票。
也就是說，只要實際提供了應稅行為，除國家有明令禁止銷售的外，即使超過營業執照范圍，也應該如實開票納稅，營業執照的范圍不構成對是否開票是否納稅的本質問題的阻礙。
而對于其他各地稅局，也有不同的口徑：
上海
國家稅務總局上海市稅務局12366熱點問題(2018年第19期)：
問：納稅人發生的應稅行為超出營業執照上的經營范圍，是否可以開具發票?
答：除國家明令禁止外，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票。
河北
河北省稅務局12366熱點問題(202008)：
問：納稅人發生的應稅行為超出營業執照上的經營范圍，是否可以開具發票?
答：銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票;特殊情況下，由付款方向收款方開具發票。
因此，納稅人發生應稅行為，除國家有明令禁止銷售的外，即使超出營業執照上的經營范圍，也應當據實開具發票。
內蒙古
內蒙古自治區國家稅務局營改增期間增值稅發票相關問題解答：
問：增值稅發票的開具范圍?
答：納稅人的經營業務日趨多元化，在主營范圍以外也會發生其他屬于增值稅應稅范圍的經營活動。
所以納稅人自行開具增值稅發票或向稅務機關申請代開增值稅發票時，不受其營業執照中的營業范圍限制，只要發生真實的應稅業務均可開具增值稅發票。
甘肅
甘肅省國家稅務局關于發票開具使用涉及相關政策及問題回復：
問：一般納稅人發生超出稅務登記經營范圍業務，是自開發票還是由稅務機關*?
答：一般納稅人一律自開增值稅發票。
問：小規模納稅人超出經營范圍如何開具發票?
答：超范圍經營開具發票分以下兩種情況：
1、臨時性業務
建議向主管稅務機關說明情況后，增加相應征收品目，自行開具發票。
需要專用發票的建議攜帶代開增值稅專用發票所需資料至主管稅務機關辦稅服務大廳，向主管稅務機關說明情況，由主管稅務機關辦理代開專票事宜。
2、經常性業務
建議先聯系工商部門變更經營范圍，再由主管稅務機關增加相應的征收品目及征收率，自行開具發票。
需要專票的建議先聯系工商部門變更經營范圍，再攜帶代開增值稅專用發票所需資料至主管稅務機關辦稅服務大廳辦理代開專票事宜。
湖北
湖北省國家稅務局營改增政策執行口徑第四輯：
問：納稅人發生營業執照的經營范圍以外的業務，是否可以開具發票?
答：納稅人發生營業執照的經營范圍以外的業務，可以向工商部門申請變更營業執照范圍，工商部門不予變更營業執照范圍的，納稅人可自行開具發票。
可以看到，各地稅務局的態度還是比較明確，那就是只要發生了真實的應稅行為，就必須開票納稅。
而從這次總局的一個回復我們也看出，只要有申報納稅行為，就需要給購買方開具發票。
反之，如果以超范圍經營不開發票，不進行報稅，反而是有漏稅風險。同時，如果有大量超經營范圍開票，即使都是真實發生的，即使稅務不介意，工商局也會請你去喝茶的。
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