“多證合一”政策實(shí)施背后之憂
時(shí)間：2017-12-16 14:1831 來(lái)源：未知
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，各地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推出實(shí)實(shí)在在的舉措，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，讓群眾感受到政府改革的決心和行動(dòng)。那么，科學(xué)理性地推進(jìn)“多證合一”改革，需要著重解決哪些問(wèn)題？目前存在哪些問(wèn)題？
一、實(shí)體之憂
“合一”的數(shù)量越多，證明保留的行政審批事項(xiàng)和兼有行政審批性質(zhì)的備案事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審批和備案事項(xiàng)”）越多。現(xiàn)實(shí)的悖論是，當(dāng)我們按照讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的邏輯去指導(dǎo)、統(tǒng)率行政審批制度改革時(shí)，市場(chǎng)的作用、市場(chǎng)主體的自主性就會(huì)顯現(xiàn)，審批和備案事項(xiàng)，該取消的取消，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該回歸的回歸市場(chǎng)，該還權(quán)的還權(quán)企業(yè)。如此，“合一”的數(shù)量就不可能多，至少應(yīng)呈現(xiàn)短暫上漲后滑落的曲線型。
當(dāng)我們追求“合一”的數(shù)量，也就意味著審批和備案事項(xiàng)的“基數(shù)”必須保持相當(dāng)?shù)拇媪浚灾?ldquo;合一”的數(shù)量追求，其后果不外乎：可取消可不取消的不取消，可簡(jiǎn)化可不簡(jiǎn)化的不簡(jiǎn)化，可回歸市場(chǎng)的與可還權(quán)于企業(yè)的仍保留在行政機(jī)關(guān)手中。由此，所謂的“實(shí)體之憂”直接表現(xiàn)為審批和備案事項(xiàng)的不適宜保留而導(dǎo)致“合一”的數(shù)量攀升。
二、程序之憂
以“合一”之名，行保留之實(shí)。行政審批制度改革是政府的自我革命，其動(dòng)力和推力均來(lái)自于政府自身。面對(duì)改革倒逼下的壓力、社會(huì)公眾的呼喚、市場(chǎng)主體的訴求、部門(mén)之間互相比較的牽引等，政府各部門(mén)必須作出取消、下放、簡(jiǎn)化或讓渡的選擇。然而，這并不意味著改革阻力的完全消解。有的或明或暗地通過(guò)換“馬甲”、換“名目”等方式保留審批和備案事項(xiàng)，有的趁重特大安全事故及其他突發(fā)性事件發(fā)生之機(jī)，新設(shè)、恢復(fù)、重啟審批及備案事項(xiàng)。“多證合一”則為審批和備案事項(xiàng)的“暗渡陳倉(cāng)”開(kāi)啟了一些“方便之門(mén)”，一旦把關(guān)不嚴(yán)、審查不實(shí)，極有可能造成一些該取消、該簡(jiǎn)化、該賦權(quán)、該還權(quán)、該讓渡的審批和備案事項(xiàng)“擠”進(jìn)“門(mén)”，雖“名不正、言不順”，卻也能堂而皇之地得以保留。如此，不僅給行政審批制度改革成效、給“多證合一”的實(shí)際成效“打了折”，更給政府的公信力帶來(lái)影響。
因此，所謂的“程序之憂”即指鉆“多證合一”在審查、把關(guān)上可能存在的疏漏或“空子”，將不該或不適宜保留的審批和備案事項(xiàng)予以保留，最終讓“合一”的數(shù)量步入“上行”通道而體現(xiàn)出“實(shí)體之憂”。
